國家市場監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步深化改革的通知
關(guān)于提高檢驗(yàn)檢測行業(yè)質(zhì)量的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局(廳、委):
檢驗(yàn)進(jìn)行檢測是國家教育質(zhì)量管理基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成一個部分，是國家工作重點(diǎn)支持企業(yè)發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在提升自己產(chǎn)品設(shè)計(jì)質(zhì)量、推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保護(hù)主義生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境、促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會高質(zhì)量發(fā)展方式等方面發(fā)揮著重要影響作用。近年來，我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)快速健康發(fā)展，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場競爭機(jī)制逐步建立完善，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，但仍存在一些創(chuàng)新思維能力和品牌競爭力不強(qiáng)、市場化集約化水平有待提升、市場秩序不夠規(guī)范等問題。為進(jìn)一步深化改革，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)原則。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)定不移貫徹以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題的發(fā)展新理念,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國和制造強(qiáng)國為中心，服務(wù)于以國內(nèi)大圈子為主體、國內(nèi)外兩個圈子相互促進(jìn)的新的發(fā)展模式，加快建設(shè)現(xiàn)代檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持深化改革。堅(jiān)定不移推進(jìn)營運(yùn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場化改革，破除制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，持續(xù)優(yōu)化市場化、法制化的國際化營商環(huán)境。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新驅(qū)動。堅(jiān)持把創(chuàng)新企業(yè)作為驅(qū)動檢驗(yàn)檢測發(fā)展的***動力，完善檢驗(yàn)檢測創(chuàng)新管理體系，加強(qiáng)共性技術(shù)服務(wù)平臺經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升自主學(xué)習(xí)創(chuàng)新思維能力，推動行業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。
——堅(jiān)持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)各類市場主體活力，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
好像是為了堅(jiān)持目標(biāo)。圍繞國家戰(zhàn)略需要和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需要，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，明確主要方向和突破口，統(tǒng)籌規(guī)劃檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈一體化，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。
(3)總體目標(biāo)。到2025年，檢驗(yàn)檢測體系更加完善，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，行業(yè)整體技術(shù)能力、管理水平、服務(wù)質(zhì)量和公信力顯著提升。將涌現(xiàn)一批規(guī)模效益好、技術(shù)水平高、行業(yè)口碑優(yōu)的檢驗(yàn)檢測企業(yè)，培育一批具有國際影響力的知名檢驗(yàn)檢測品牌，打造一批檢驗(yàn)檢測高科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群和公共服務(wù)平臺，形成適應(yīng)新時代發(fā)展需要的現(xiàn)代檢驗(yàn)檢測新格局。
二、著力深化教育改革，推動檢驗(yàn)檢測研究機(jī)構(gòu)市場化經(jīng)濟(jì)發(fā)展
圖4。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的要求，進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，積極推進(jìn)事業(yè)單位質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的市場化改革。科學(xué)界定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的職能定位，將企業(yè)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的市場主體，實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營行為，提升技術(shù)能力，力爭做好做強(qiáng)工作; 公益事業(yè)單位要大力推進(jìn)整合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化公益屬性，嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位相關(guān)管理政策，提高專業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)水平。地方市場監(jiān)管部門要根據(jù)地方黨委、政府部署和要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)國家安全、公共安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全等領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，更好地為市場監(jiān)管和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。
國有企業(yè)性質(zhì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要深化混合所有制改革，推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高國有資本配置和運(yùn)營效率。堅(jiān)持以資本為紐帶完善混合所有制檢驗(yàn)檢測企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理方式，讓國有資本投資者和各類非國有資本投資者履行股東權(quán)利和義務(wù)，讓混合所有制企業(yè)成為真正的市場主體。加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)率先做強(qiáng)、做優(yōu)、做大。
（五）鼓勵學(xué)生社會發(fā)展資本主義進(jìn)入檢驗(yàn)進(jìn)行檢測技術(shù)行業(yè)。鼓勵民營中小企業(yè)和其他國家社會經(jīng)濟(jì)資本市場投資檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)服務(wù)，支持具備一定條件的企業(yè)通過申請相關(guān)資質(zhì)，面向社會問題提供檢驗(yàn)檢測服務(wù)。鼓勵非公有資本參與國有檢驗(yàn)檢測企業(yè)混合所有制改革，非公有資本投資行為主體可通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種教學(xué)方式，參與國有檢驗(yàn)檢測企業(yè)改制重組或國有控股上市檢驗(yàn)檢測公司增資擴(kuò)股以及提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險管理。
（6） 搭建通用技術(shù)服務(wù)平臺。加強(qiáng)政府實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完善檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)體系，推動一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺的創(chuàng)建、整合和完善，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。支持各地加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺示范區(qū)和檢驗(yàn)檢測高新技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、廣東建設(shè)、，港澳灣區(qū)、海南自貿(mào)港建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、東北老工業(yè)基地振興、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)深度融合發(fā)展。支持科研院所、高校、生產(chǎn)企業(yè)等社會組織開放和共享檢驗(yàn)檢測資源，鼓勵各類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)促進(jìn)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)環(huán)境的社會共享，依法提供標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和其他元素資源，提高相關(guān)元素資源的利用效率。
(三)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，增強(qiáng)技術(shù)支撐能力
(七)提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)國際技術(shù)。
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